人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。那么作为与健康息息相关的特殊食品行业在“健康中国”战略大背景下，如何为人民健康赋能呢？在其发展过程中又面临着哪些挑战？

凝心聚力创伟业，万众一心向未来。党的二十大召开之际，特食Sir聚焦特殊食品行业发展历程及新时期行业发展的新赛道，访谈了中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波。

党的二十大报告把保障人民健康放在优先发展战略位置，对此您怎么看？在“健康中国”战略背景下，我国特殊食品行业发展情况如何？

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。经济发展、人民群众的获得感、幸福感、安全感都离不开健康。

党的二十大报告将“健康中国”作为我国2035年发展总体目标的一个重要方面，提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，并对“推进健康中国建设”作出全面部署。从优化人口发展战略，到实施积极应对人口老龄化国家战略；从深化医药卫生体制改革，到重视心理健康和精神卫生，都充分体现了对人民健康的高度重视，充分彰显了以人民为中心的发展思想。

党和国家统揽全局，近年来先后出台了一系列的重要文件，为健康中国的建设具体指明了发展方向，提供了根本遵循。2016年中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》，2019年国务院印发的《国务院实施健康中国行动的意见》、同年国务院办公厅印发的《健康中国组织实施和考核方案》，2021年健康中国行动推进委员会办公室印发的《关于印发健康中国行动2021工作要点的通知》等，为健康中国建设提供了强力支撑，也为推进形成以人民为中心，预防为主、防治结合的健康共识和特殊食品产业发展提供了政策基础。

在“健康中国”战略背景下，特殊食品行业发展环境日趋向好，特殊食品安全指数逐年攀升，消费者信心不断增强。

其中保健食品行业经历了从发展到规范，从规范到发展的不断演进过程。婴幼儿配方乳粉实现了从饱受诟病到凤凰涅槃的剧变。特殊医学用途配方食品走过了从默默无闻到科学发展阶段。

请您分别就保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品，谈谈“健康中国”战略下，中国特殊食品行业的发展情况。

保健食品——发展势头良好。

作为国际新兴医药保健市场，近年来，我国保健食品市场一直保持着良好的发展势头，呈现出巨大的市场活力和发展空间。目前，国内保健食品市场呈“三分天下”的格局，即包含以中医理论为基础、药用植物为原料的产品；以营养学理论为基础、各类营养物质为资源的营养补充剂；以及生物学为理论基础、通过生物转化生成的产品。

从进出口额来看，受新冠肺炎疫情影响，我国营养健康产业在产业链、供应链遭受重大挑战的情况下，依然呈现出高质量发展的好势头，进出口两旺。据医保商会统计，2020年，中国共进口营养保健食品48.1亿美元，同比增长23.9%，出口达到21.8亿美元，同比增长11%，进出口均创历史新高。

从市场规模看，在消费者保健食品消费理念和意愿发生根本性转变的前提下，自2017年起，我国保健食品市场规模增速加快。根据相关数据，2020年我国保健食品市场规模达到2227亿元。2021年这个数字约为2708亿元。

从备案数看，目前实行备案制的保健食品多为营养素类保健食品。据了解，2020年保健食品备案产品总数为1357款。其中，进口保健食品备案产品有40款，国产保健食品备案产品有1317款。

婴幼儿配方乳粉——从饱受诟病到凤凰涅槃。

我国婴幼儿配方乳粉行业的发展呈现以下几个方面的核心特点。

一是内资整体品牌份额开始回升。2016年，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》颁布，奶粉注册制政策落地。2019年，《国产婴幼儿配方乳粉提升行动》出台，提出力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上的目标。在政策助力及行业努力下，婴幼儿配方乳粉内资整体品牌份额触底回升。2019年自给水平为49%。

二是婴幼儿配方乳粉市场规模将持续扩大。我国是全球第二大婴童消费市场，婴幼儿配方乳粉发展有着天然优势，市场规模也逐年递增。数据显示：2016年以来，我国婴幼儿乳粉市场规模一直在不断扩大，2020年达到2955亿元市场规模。以此预测，未来婴幼儿配方乳粉市场规模将继续扩大。

三是奶粉注册制提高行业准入门槛，行业加速洗牌。在奶粉注册制实施前，市场上充斥着良莠不齐的奶粉品牌。新政实施后淘汰了大量无法取得注册资格的中小品牌，奶粉市场得以净化、奶粉品牌向体系化发展。根据2018年至2019年调研，我国婴幼儿配方乳粉品牌中认可度较高的前五名分别为：雅培、雀巢、美赞臣、飞鹤、惠氏。与此同时，从价格分布来看，我国奶粉市场大致呈现出梯形结构，高端市场国外品牌占比较高，奶粉消费升级趋势明显。

四是消费者对国产奶粉品牌的信息正逐渐增强。“全面二孩”和“开放三孩”政策实施后，一二线城市出生率和二孩生育率皆低于三四线城市，三四线及以下城市消费者崛起，市场前景更广阔。数据显示，目前我国0-3岁婴幼儿中约有近1000万位于一二线城市，3800万位于三四线及以下城市。而与此同时，消费者对国产奶粉品牌的信心正在逐步增强，对于奶粉是否为进口品牌不再像过去那样执着。其中，三四线城市消费者对国产奶粉品牌的信心更强。

此外，值得关注的是，消费者购买奶粉时，品牌声誉对消费者购买决策影响较大，其次是奶粉的营养成分和食品安全状况，价格不是主要考虑因素。

特殊医学用途配方食品——发展潜力巨大。

当前，全球每年特殊医学用途配方食品的消费额约560-640亿元，且以每年6%的速度递增。其中欧美特医食品消费量占据全球较大比重，约为400-500亿元，增速为4.5%；日本和韩国的市场规模为150-200亿元，增速为4.8%；澳大利亚每年在医用食品相关领域的消费数量超过4000万美元，新西兰的消费量约为250—400亿美元。

我国特医食品市场规模仅占全球的1%，总量约为6亿元。但最近几年实现快速发展，平均年增速超过37%。这意味着我国特医食品领域仍有极其可观的成长空间。

未来，我国特殊食品行业发展将面临哪些机遇和挑战？

在新机遇方面，特殊食品行业发展迎来多个关键增长点

第一，后疫情时代，“提高免疫力”产品将成为特殊食品行业创造新的增长点，也将为行业发展带来稳定和长期的消费群体。在此，消费者需要注意的是提高免疫力并非一蹴而就，更不能临时抱佛脚。

第二，关注老年人健康是产业创新发展的重要方面。此次疫情期间，65岁以上老年群体的免疫问题备受关注，亟须提高健康意识、增强身体素质。同时，如今我国已进入老龄化社会，慢性非传染性疾病、退行性疾病及伤残等各类伤病高发，这就变相为特医食品和保健食品带来更多市场机遇。

第三，二孩、三孩政策全面落实带动我国婴幼儿市场增长。据悉，生育政策的出台将推进整个婴幼儿奶粉行业空间扩大70%-100%，极大刺激奶粉销售市场。

第四，特殊食品注册监管法规体系亦逐步完善推进行业正向发展。比如《婴幼儿配方乳粉产品注册管理办法》实施后，婴幼儿配方粉市场得以优胜劣汰，配方过多、定制随意等问题得以改善，行业集中度提高，产品品质和消费信心等得以增强等均为婴配乳粉行业发展迎来新机遇。保健食品实施注册备案双轨制，特医食品类药品管理等，都推动着特殊食品行业为消费者提供更加安全、可靠的营养产品，激励市场正向发展。

同时，特殊食品行业发展也面临着挑战。其中包括装备智能化和信息化将成为特殊食品行业应对风险挑战的关键，消费者日益增长的美好生活需要与特殊食品产业不平衡、不充分之间的矛盾突出，新食品原料的安全评价体系亟待发展，中药类保健食品行业缺乏统一有效的标准等。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。相信在政府、行业、消费者协力共治下，食品安全将更有保障，产业发展将日趋向好，特殊食品之巍巍巨轮，必将行稳致远。