保健食品是我国健康产业的重要组成部分。近年来，各级市场监管部门持续开展保健食品行业专项清理整治行动，坚决落实“四个最严”要求，保健食品质量安全水平显著提升，市场秩序明显改善。2014—2021年，我国保健食品抽检合格率从93%提升到99%以上。多年来，我国在保健食品的监管中积累了大量经验，通过管理创新、制度创新、方法创新等手段，进一步促进保健食品产业加快实现从“发展中规范”向“规范中发展”转变。

深入推进“双轨制”

近年来，我国保健食品领域利好消息不断，尤其是政策层面实施的“双轨制”改革，成为保健食品市场发展的源头活水。

2016年实施的《保健食品注册与备案管理办法》，让保健食品注册和备案“双轨”并行。

2019年，国家市场监管总局会同国家卫生健康委制定并发布的《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》施行，为“双轨制”落地提供制度保障。

国家市场监管总局特殊食品信息平台的数据显示，截至2022年8月，共有19474个注册类保健食品，平均每年批准约600个。其中，2021年批准注册的国产保健食品有274个，今年已批准注册的国产保健食品有121个。

截至2021年2月10日，我国保健食品备案数量达到1万多个。其中，2021年发放3088个备案凭证。截至2022年7月5日，今年已发放1483个备案凭证。

中国保健协会保健咨询服务工作委员会秘书长王鹤松表示，目前，我国保健食品准入制度正在形成“注册审批是少数、备案是多数”的监管新格局。

国家市场监管总局特殊食品司司长周石平表示，保健食品注册备案“双轨制”有序运行，逐步形成了原料目录管理、功能声称目录管理、注册备案管理等较为完备的监管制度体系。

多管齐下整治行业乱象

自2014年起，保健食品合格率不断提高。国家市场监管总局公布的2021年度食品安全监督抽检情况统计显示，2021年，全国市场监管部门共完成针对保健食品的食品安全监督抽检37228批次，保健食品抽检合格率达到99.58%。保健食品抽检合格率在全部34类食品中排在第7位，高于平均水平2.27个百分点。在不合格原因中，微生物超标和营养素含量不足是主要问题。

今年，国家市场监管总局部署开展整治养老诈骗专项行动，聚焦涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，依法查处虚假宣传等违规经营行为。持续进行教育引导，切实增强老年人防范意识，提高识骗防骗能力。集中力量查处并曝光一批典型案件，惩处一批违法企业，整治规范食品、保健品市场秩序，推动打击整治养老诈骗专项行动取得实效。

政策指引行业良性发展

中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建表示，近几年，保健食品监管部门积极探索深化“放管服”改革，出台了一系列政策和法规，通过管理创新、制度创新、方法创新等手段，促进保健食品产业从“发展中规范”向“规范中发展”转变，充分保障消费者合法权益。

王鹤松表示，随着法律法规的日益完善，保健食品行业的监管日趋规范，行业集中度得以进一步提升。消费者对保健食品的认识更加全面，消费理念愈发成熟，更倾向于选择功能专一化的保健食品，而保健食品的多元化需求也带动了产品向多样化方向发展。